机关文化是机关在长期的实践活动中所形成的并且为干部职工普遍认同和共同遵循的具有机关特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式，是机关理念、体制、机制的系列复合体，是引导、激励、规范、约束干部职工从政行为的精神理念、制度行为和物质形象的总和。机关文化是社会主义文化的重要组成部分，属于组织文化范畴。加强机关文化建设是一项长期的系统工程，贯穿于机关工作和日常管理的各个方面。

机关不同于其他的社会组织，是党和政府实施政治、经济、文化等全方位管理的组织者和实践者，是推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、文化建设协调发展的主导机构，是服务社会的窗口，是决策和落实政策的根基所在。机关干部职工的行为直接关系人民群众的利益，关系国家的兴衰和民族的发展。新时期、新阶段、新任务、新挑战，对加强机关建设提出了新的更高的要求，机关文化建设日益显示出重要性和紧迫性。

加强机关文化建设是党中央的要求

人类历史的发展、社会形态的更替并非一帆风顺，先进的社会形态为什么总能在多次挫折中浴火重生，其中一个重要原因就在于先进文化的支撑。不代表先进文化的政党，不可能站在时代的前列；没有先进文化支撑的国家，不会在综合国力竞争中取得优势地位；没有先进文化鼓舞的民族，不可能在人类文明舞台上担当重要角色。近年来，党中央把代表“中国先进文化的前进方向”提升到关系到党的性质、宗旨、历史地位和历史作用的政治高度，这充分表明建设当代中国先进文化的极端重要性和必要性。加强机关文化建设对于适应新形势、新任务，全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设至关重要。先进的机关文化能够起到聚合、导向作用，激励干部职工齐心协力为实现工作目标而努力奋斗，极大地提高工作效率，为社会谋取更大的公共利益。永远保持先进性是机关文化的灵魂，也是党中央的要求。

加强机关文化建设是加强和改进机关思想政治工作的重要基础

思想政治教育的基本规律和党的思想政治工作的基本原则要求加强机关文化建设。建设机关文化，以先进文化引导、激励、塑造干部职工，是积极实践“代表中国先进文化的前进方向”的要求，也是加强和改进机关思想政治工作的根本要求。党的思想政治工作是动员群众、组织群众的工作，应该深入到整个社会生活各领域和各方面。机关文化建设是寻求共性、引起共鸣、达成共识的过程，加强机关文化建设能够发动广大群众，形成人人动手、动脑参与的生动局面。同时，干部职工通过对机关文化的认同，规范自己的行为和价值取向，又产生巨大的能动作用，体现了“从群众中来，到群众中去”的原则。

机关文化建设符合思想政治工作强烈的时代要求。不同时代的政治任务不同，思想政治工作的任务和内容也各有不同，党的思想政治工作总是为一定时期的政治任务服务的。新时期的思想政治工作，就是要围绕党的基本路线展开，为党的基本路线服务，表现出强烈的时代性。纵观人类社会历史，新的社会形态出现之前，先进的文化思想就已经孕育产生，新的价值观及新的文化制度就在新的文化思想中孕育成熟。而新社会形态的建立，是这种先进文化中的价值观的制度化、规范化和系统化。先进文化的前瞻性，决定了其鲜明的时代特征和与时俱进的品格。机关文化根植于人民群众的沃土，在实践中不断丰富、不断发展，为服务改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证。因此，加强机关文化建设，才能真正体现思想政治工作的时代性。

加强机关文化建设是行政管理体制改革需要

机关文化是有效促进机关内部高度整合的“凝聚剂”，也是引导机关持续发展的深厚“驱动力”。新中国成立以来，我国进行了多次机构改革，取得了一定成果。但从总体上看，仍然出现回归、复旧现象，尤其有时还陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。导致这一结局的原因是复杂的，从机关文化的角度看，一些落后的机关文化使机构改革缺少正确观念的支撑和科学理论的指导，导致了机构改革不够成功。行政管理体制改革的目的是为了提高机关的工作绩效，最充分调动人的积极性，发挥好职能，不断推动社会生产力的发展，提高和改善全社会人民的物质文化生活。改革如果只是注重转变组织职能、改变组织结构、精简人员、制定新制度、引进现代管理方法和技术，往往会基础不牢。只有进入机关干部职工内心深处，从心理、价值观、文化层面上进行变革和建设，使人们首先树立新的观念、新的价值准则，才能保证改革收到预期成效。在新的历史阶段，我们面临的改革已经不是仅仅包括行政管理体制的革新、机构的精简和职能的转变，而且蕴含着整个体系文化环境的变迁与创新，涉及价值观念的发展。就此而言，机关文化对行政管理体制改革起着至关重要的保障作用。

加强机关文化建设是科学管理的要求

科学技术和科学管理是现代社会发展的两大车轮。改革开放以来，我国各行各业科学管理水平不断提高，但与社会发展要求相比，尚难以适应新形势下艰巨而紧迫的任务。随着改革开放进一步深入，我们不仅要建立健全严密的规章制度，实行现代化和科学化的管理方法与手段，更重要的是将管理活动与机关文化建设很好地结合起来，使得全体干部职工牢固树立正确的思想、观念、价值，从而使科学的制度、手段发挥好应有的作用。机关的发展始终追求高效、积极的机关管理，而管理的成功与否取决于相应的文化特征。

在计划经济体制下，我国的机关文化表现的是一种领导指挥型文化，工作侧重点在于管理社会，由此管了很多管不了、也管不好的事情，造成很多弊端，也使得一些干部职工意识深处产生一些错误观念，认为机关职能就是运用权力管理社会、管理企业，为社会、为人民服务的观念比较淡薄。在市场经济条件下，机关文化必将从领导指挥型转向管理服务型。与之同时，社会对机关管理的关注焦点，也从程序、心理、情景转到更根本的文化建设上来。机关管理既体现了一定的文化，又受到机关文化的规范和制约。没有对机关文化及其所依托的社会文化的深刻理解，不可能有成功的管理，更加难以把握现代、动态的管理过程。所以，加强机关文化建设既是优化机关管理，确保管理成功的必要条件，也是总结分析经验教训、顺应现代化发展的固有要求。

加强机关文化建设是机关形象建设的根本保障

组织形象的构建已成为社会组织生存和发展的一个重要管理战略。内生外显的良好机关形象是一种无形的资产和力量，能为机关带来社会的信服。机关文化作为一种软资源，它不仅决定了干部职工的行为方式和人格特征，还明确了机关的精神作风及外在形象。

在计划经济体制下，以保守性、封闭性和权威性为特征的机关文化营造出来的机关形象，有时带有高度集权、效率低下、官僚主义的色彩。改革开放以来，机关形象发生了改变，呈现全新的面貌，令人耳目一新。但由于转型时期政治经济体制不健全，监管制度不完善，再加上个别干部职工受金钱主义、自由主义等落后思想的影响，出现贪污腐败、服务效率低下等问题，损害了机关整体形象。然而，市场经济蕴涵的民主精神、平等精神和法治精神，要求机关摒弃那种大权独揽、高高在上的全能观念，塑造高效、廉洁、服务的机关形象。中国共产党历来重视干部表率作用，市场经济下更加重视机关的表率作用。塑造形象又非一日之功，它需要培养适应市场经济发展的新型机关文化，促进机关的组织机构和管理体制向现代化转型，增加机关的亲和力和公信力，从而，才能塑造人民群众可亲可信的形象。